Studieren leicht gemacht

Deutscher Qualifikationsrahmen (DQR)

Meister = Bachelor?

DQR steht für Deutscher Qualifikationsrahmen. Das klingt sperrig, spröde und nach staubtrockener Bürokratie. Aber die Sache hat es durchaus in sich. Das dahinter stehende System wird nämlich schon bald künftige Berufs- und Erwerbsbiografien beeinflussen – auch die von Studierenden. Es wird vielleicht auch manchen von den Hochschulen fernhalten, weil sich ein Studium am Ende nicht mehr auszahlen könnte.

Bundesbildungsministerin Annette Schavan (CDU) war voll der Freude: "Nach meiner persönlichen Einschätzung wird die Entscheidung, Meister dem gleichen Niveau zuzuordnen wie den Bachelor, die größte bildungspolitische Wirkung haben." Was will sie damit sagen? Soll man glücklich darüber sein, dass ein besserer Handwerker demnächst auf einer Stufe steht mit einem Akademiker. Oder doch traurig darüber, dass "höhere Bildung" künftig nicht mehr wert sein soll als eine bessere Berufsausbildung. Für Schavan gibt es den Zwiespalt nicht, sie findet alles bestens, denn so habe in Deutschland "jeder die Chance zum Aufstieg, über den akademischen Weg genauso wie über den Weg der beruflichen Bildung".

Für den Frohsinn der Ministerin sorgte der vor zwei Wochen erzielte Kompromiss zwischen Spitzenvertretern von Bund, Ländern und Sozialpartnern im monatelangen Streit um den Deutschen Qualifikationsrahmen (DQR). Am 31. Januar hatten sich die Bundesregierung, die Kultus- und Wirtschaftsminister der Bundesländer, Unternehmerverbände und Gewerkschaften darauf verständigt, welchen Stellenwert die deutschen Bildungsabschlüsse im europäischen Wirtschaftsraum in Zukunft haben sollen. Als Ergebnis steht jetzt eine Rangliste, in der die diversen Abschlüsse auf einer achtstufigen Skala eingeordnet sind. Das klingt nach Schulnoten und läuft im Endeffekt genau darauf hinaus, nur dass bei wenig Performance wenig Punkte und für Topleistungen viele Punkte vergeben werden. So bringt man es mit einem Praktikum nur auf Stufe Eins oder Zwei. Für eine zweijährige Berufsausbildung gibt es eine 3, wer drei Jahre in die Lehre gegangen ist, verdient eine 4. Ein von der Handelskammer kommender Fachwirt erhält eine 6. Eine 7 verheißt ein abgeschlossenes Master-Studium. Und wer den Doktorgrad vorweisen kann, überragt alle mit einer 8.

Transparenz, Vergleichbarkeit und Mobilität

Aber wozu das alles? Der DQR hat einen großen Bruder, den EQR oder Europäischen Qualifikationsrahmen. Dieser geht auf eine Initiative der Europäischen Kommission im Jahr 2006 zurück, trat im April 2008 in Kraft und wartet nun darauf, dass die einzelnen EU-Mitgliedsstaaten ihre Qualifikationen entsprechend ihrer vermeintlichen Wertigkeit in dem Schema einpassen. Wie schon die Bologna-Hochschulstrukturreform ist auch dieses Konzept Teil einer Gesamtstrategie, die Europäische Union zum "wettbewerbsfähigsten und dynamischsten wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt" auszubauen. Im Bildungsbereich zeigt sich dies vor allem im Bestreben, nationale Unterschiede bei Erwerb und Bewertung von Qualifikationen zu nivellieren, um so Transparenz und Vergleichbarkeit herzustellen und auf diesem Wege die grenzüberscheitende Mobilität von Beschäftigten zu erleichtern.

Da macht es ohne Frage Sinn, für "Ordnung" zu sorgen. Ein Beispiel: Eine duale Berufsausbildung wie in Deutschland gibt es andernorts praktisch nicht. Der Chef einer spanischen Autowerksatt kann kaum einschätzen, was ein deutscher KFZ-Mechaniker an Know-how, technischen und sonstigen Fähigkeiten mitbringt. Und dem deutschen Berufsanwärter wird es schwer fallen, überzeugend darzulegen, warum er mehr Geld für seine Arbeit verlangt, als einem gewöhnlichen spanischen Autoschlosser zusteht.

Rangliste in acht Stufen

Der EQR verspricht hier Abhilfe. Er beschreibt ein System von acht Stufen, denen jeweils bestimmte Kenntnisse, Fähigkeiten und Kompetenzen zugeteilt sind. Level 1 hört sich so wie die Stellenbeschreibung für einen Hilfsarbeiter an. Der Betroffene muss "grundlegendes Allgemeinwissen" und "grundlegende Fertigkeiten" mitbringen, die zur "Ausführung einfacher Aufgaben erforderlich sind". Außerdem sollte er "unter direkter Anleitung in einem vorstrukturierten Kontext" arbeiten und lernen können. Die Anforderungen steigern sich mit jedem höheren Rang. Im Bereich der Kenntnisse geht das von "grundlegendem Faktenwissen" (Stufe 2), über "breites Spektrum an Theorie- und Faktenwissen" (Stufe 4) und "hoch spezialisiertes Wissen" (Stufe 7) bis hinauf zu "Spitzenkenntnissen" (Stufe 8). Die Einteilung im Bereich "Kompetenzen" unterscheidet zwischen "einem gewissen Maß an Selbständigkeit" (Stufe 2), "Verantwortung zur Erledigung von Arbeits- und Lernaufgaben" (Stufe 3), der "Übernahme von Entscheidungsverantwortung" (Stufe 6) und "fachlicher Autorität und Innovationsfähigkeit" (Stufe 8).

Der "Deutsche Qualifikationsrahmen für lebenslanges Lernen" knüpft im Kern an diese Vorgaben an, präzisiert diese in einer sogenannten DQR-Matrix aber noch weiter. Differenziert wird hier anhand von vier Kategorien: "Wissen", "Fertigkeiten", "Soziale Kompetenz", "Selbständigkeit". Über das den einzelnen Stufen zugeschriebene Anforderungsprofil besteht bei den beteiligten Akteuren schon seit längerem Einigkeit. Was noch fehlte und worum bis zuletzt heftig gerungen wurde, war die Aufnahme der einzelnen deutschen Bildungsabschlüsse in die Rangliste. Die jetzt erreichte Vereinbarung sieht nach Angaben von Schavans Ministerium wie folgt aus: Den DQR-Niveaus 1 und 2 entspricht die "Berufsausbildungsvorbereitung", auf den Stufen 3 und 4 folgen eine zwei- bzw. dreijährige "berufliche Erstausbildung", auf Level 5 landen Fortbildungen, "die vergleichbar sind mit dem IT-Spezialisten", die 6 erreichen der "Bachelor, der Meister, der Fachwirt und die Fachschulabschlüsse wie Techniker", auf die 7 schaffen es der "Master und der Strategische Professional (IT)", und die 8 gibt es nach erfolgreicher Promotion.

Zankapfel Abitur bleibt außen vor

Erledigt hat sich das Thema mit dieser Lösung allerdings nicht. Der Streit wurde mit dem Beschluss von Ende Januar nur vorläufig beigelegt, indem man den Zankapfel kurzerhand aus dem Ring nahm. Allen voran die Kultusministerkonferenz (KMK) hatte im Vorfeld darauf gedrungen, das Abitur in dem Raster aufzunehmen und in der Wertigkeit auf Stufe fünf und damit höher anzusiedeln als eine drei- oder dreieinhalbjährige Berufsausbildung. Das rief insbesondere bei den Gewerkschaften, aber auch bei Wirtschaftsvertretern, erheblichen Widerstand hervor. Sie sahen darin eine Geringschätzung der dualen Berufsausbildung und wollten das Abitur auf einer Ebene mit einer abgeschlossenen Lehre sehen (Stufe 4). Um des lieben Friedens willen hat man allgemeinbildende Schulabschlüsse im DQR einfach nicht mitberücksichtigt und will das heiße Eisen erst wieder nach einem fünfjährigen Praxistest anfassen. Der Anstoß dazu kam vom Nachbarland Frankreich. Für dessen Weg, Schulabschlüsse schlicht wegzulassen, hatte Schavan vor dem entscheidenden Treffen in einem Schreiben an alle Beteiligten eindringlich geworben – mit Erfolg. Nach der Einigung verkündete sie: "Wir konzentrieren uns jetzt auf das, womit man sich um einen Arbeitsplatz bewerben kann."

Bachelor und Meister auf Augenhöhe

Dazu zählt bekanntlich auch ein Studium. Aber zählt es im Zeichen von DQR und EQR noch so viel wie bisher? Einige Aufregung erregt vor allem der Beschluss, den Bachelor-Abschluss in der Wertigkeit mit dem Meistertitel gleichzustellen (Stufe 6). Manch einer wird sich fragen, ob er dann überhaupt noch studieren soll, wenn er als Handwerker irgendwann genauso viel verdienen kann? Andererseits: Ein Handwerksmeister verfügt über jahrelange Berufserfahrung und sein Titel schlägt mit hohen Kosten zu Buche. Da ist es doch nur gerecht, das zu honorieren. Und was ist daran falsch, wenn die Grenzen zwischen Bildungsgängen, Berufen und Gehaltsgruppen fließender werden? Es ist doch gerade ein schlechtes Markenzeichen des deutschen Bildungssystems, dass die große Mehrheit der Kinder aus ärmeren Schichten den Sprung an die Hochschulen nicht schafft und damit ein sozialer Aufstieg erschwert, wenn nicht unmöglich wird.

Mit dem DQR soll sich das ändern, und die Beschäftigtenvertreter sind nach dem Beschluss auch davon überzeugt. "Wir stärken damit das System der beruflichen Bildung", meinte am Tag der Entscheidung die Vizechefin des Deutschen Gewerkschaftsbundes (DGB), Ingrid Sehrbock. Fertige Azubis, so ihre Einschätzung, könnten sich künftig leichter in der akademischen Welt wie den Universitäten weiterbilden. Dazu passt im übrigen auch eine neuere Entwicklung: Immer mehr Berufszweige, für die man früher (nur) eine Lehre benötigte, werden heute akademisiert. So z.B. im Gesundheitswesen: Neuerdings kann man selbst als Hebamme, Physiotherapeut, Logopäde oder Ergotherapeutin einen Bachelor machen (und damit in Folge auch einen Master). Das alles klingt doch schön und könnte einen zu der Annahme verleiten, die Macher von EQR und DQR führten nur Gutes im Schilde, als da wären: Mehr Mobilität, mehr Durchlässigkeit, mehr Gerechtigkeit.

Trend zur Entakademisierung

Die Sache hat aber auch ihre Kehrseiten. Dazu zählt der Trend, die Hochschulen nachhaltig zu entakademisieren. Der Bachelor steht im Ruf, viel Praxis und kaum Theorie zu vermitteln. Mit ihm verdient man schlechter und hat weniger gute Aufstiegschancen als Absolventen mit Diplom, Magister oder Staatsexamen. Dazu ist der Weg zum Master immer mehr jungen Menschen durch rigide Zugangshürden verbaut. Die Elitisierung geht also nicht zurück, sondern spitzt sich weiter zu. Faktisch hat nicht der Handwerksmeister zum Hochschulabsolventen aufgeschlossen, durch die Einführung des Bachelors ist vielmehr ein Hochschulabschluss "light" eingeführt worden, der vom Master (oder dem früheren für alle Hochschulabsolventen zugänglichen Diplom bzw. Magister) abgehängt wird und dessen Absolventen nur als "besserer Facharbeiter" gebraucht werden. In dem der DQR das schwarz auf weiß in die Werdegänge der Menschen schreibt, verfestigt sich die neue "Zweiklassengesellschaft " an den Hochschulen alsbald zum status quo.

In diese Richtung zielen auch die Einwände des Deutschen Hochschulverbands (DHV), der als hierzulande führende Berufsvertretung von Wissenschaftlern als schärfster Kritiker des DQR in Erscheinung tritt. Dahinter stehe das Ansinnen, "den Unterschied von beruflicher und akademischer Bildung durch pauschale Gleichsetzungen einzuebnen, statt zwischen beiden Wegen Brücken zu bauen", heißt es in einer Stellungnahme. Diese stammt noch aus dem Jahr 2010, habe aber ihre "Aussagekraft voll und ganz beibehalten", wie Pressesprecher Matthias Jaroch auf Anfrage von Studis online bemerkte. Das ganze Vorhaben habe "keinerlei Nutzen und Sinn", sei ein "bürokratisches Monster" und ein "Beschäftigungsprogramm für Technokraten", das Genauigkeit vorspiegele, aber weder Transparenz noch Mobilität fördere.

Bildung zu Verwertungszwecken

Vor allem stößt sich der Verband an einem "verkürzten Bildungsbegriff", der einseitig auf "ökonomische Verwertbarkeit" abheben würde. Demgegenüber plädiert der DHV für eine "umfassende Persönlichkeitsbildung", die sich nicht nur in der Ausbildung zur Berufsfähigkeit und in der Vermittlung von Schlüsselqualifikationen erschöpfe. Alles in allem, so gipfelt die DHV-Kritik, sei es "dirigistisch und menschenachtend", 380 Millionen Menschen eines Erdteils mit reicher Kultur, Differenzierung und Geschichte in acht Kompetenzstufen aufgliedern. Damit wären "notwendigerweise hierarchisierende und diskriminierende Wirkungen und Wertungen verbunden". Letztlich gehe es um einen Scheitern verurteilten Versuch, kulturelle Vielfalt in ein "Einheitsschema zu pressen".

Die Sorgen muss man nicht teilen, sie erscheinen aber gerade angesichts der wirtschaftsliberalen Ausrichtung des Projekts Europa nicht unbegründet. Zwar sind der DQR und der EQR rechtlich nicht bindend, die EU-Richtlinien für die gegenseitige Anerkennung von Berufsausbildungen und Schulabschlüssen bleiben von ihnen unberührt. Es ist allerdings davon auszugehen, dass das System eine große Symbolkraft entfaltet. Nach den EU-Vorgaben sollen künftig alle Zeugnisse und sonstigen Zertifikate über Aus- und Fortbildungen mit der erreichten Rangzahl versehen sein. Das freut jeden Personalchef, weil es Geld und Arbeit spart. Warum sollte man bei der Stellenbesetzung einen Bewerber mit "Note" 4 in die Auswahl nehmen, wenn man einen 5er Kandidaten haben kann. Dazu kommt: Mit der größeren Freizügigkeit und Internationalisierung auf dem Arbeitsmarkt treten auch immer mehr Headhunter auf den Plan, die im Auftrag von Firmen und Konzernen Jobs besetzen. Ihnen liefert das EQR/DQR-System eine optimale Arbeitsgrundlage.

Einfalt statt Vielfalt

Bedenklich ist in diesem Zusammenhang, dass sich der EQR trefflich als Wegbereiter für den wachsenden Markt mit privaten Bildungsdienstleistungen eignet. Sobald sich unter dem Label "lebenslanges Lernen" jede einzelne Teilqualifikation zertifizieren, dokumentieren und künftig quasi benoten lässt, wächst der Druck auf jeden einzelnen, seinen Lebenslauf häppchenweise und gegen viel Geld anzureichern. Weil aber Geld knapp ist und dazu noch ungerecht verteilt, werden auch Aufstiegschancen das begrenzte Gut derjenigen bleiben, die es sich leisten können. Läuft alles nach diesem neokonservativen Plan, könnte am Ende des Prozesses weniger statt mehr Durchlässigkeit stehen und statt Vielfalt mehr Einfalt. Es muss nicht so kommen, aber die Gefahr besteht. (rw)

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